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乐天堂平台计划养猪致富?步骤农用地配置手续

来源:乐天堂国际日期:2020/02/06 浏览:

  核心提示:猪价飞起,国家出手推进生猪产业的高质量发展,需要土地、场所、设施等进行配套优化。农业经营者在承包地上建设养殖场,兴建各类

  推进“生猪产业的高质量发展”,需要土地、场所、设施等进行配套优化。农业经营者在承包地上建设养殖场,兴建各类养殖畜禽舍的,实际上是设施农用地建设行为,一不小心会成为违法建设行为。

  有人大代表反映,有的地方为了不被追责,往往一拆了之,这大大打击了农业经营者的积极性,使他们不敢投入、不愿投入。我们认为应该把法律法规说清楚,把什么是设施农用地、怎么合法建设使用设施农用地说清楚,使农业经营者看到新的希望。

  《关于完善设施农用地管理有关问题的通知》(国土资发(2010)155号)(以下简称“155号文件”)明确了设施农用地的定义,并进一步界定设施农用地范围:“依据《土地利用现状分类》(GB/T 21010-2007),设施农用地是指:直接用于经营性养殖的畜禽舍、工厂化作物栽培或水产养殖的生产设施用地及其相应附属设施用地,农村宅基地以外的晾晒场等农业设施用地。

  根据设施农用地特点,从有利于规范管理出发,设施农用地具体分为生产设施用地和附属设施用地:(一)生产设施用地是指在农业项目区域内,直接用于农产品生产的设施用地。(二)附属设施用地是指农业项目区域内,直接辅助农产品生产的设施用地。

  《国土资源部农业部关于进一步支持设施农业健康发展的通知》(国土资发〔2014〕127号)(以下简称“127号文件”)发布,155号文件停止执行。其中,127号文件规定设施农用地具体划分为生产设施用地、附属设施用地以及配套设施用地。相较于155号文件增加了配套设施用地,指由农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等,从事规模化粮食生产所必需的配套设施用地,例如晾晒场、粮食烘干设施、粮食和农资临时存放场所、大型农机具临时存放场所等用地。

  设施农用地的使用未经合法手续的,则该设施农用地范围内建设的房屋及附属设施不属于合法建筑物、构筑物,若遇征地拆迁,将无法按照合法的房屋及附属设施进行相应的赔偿。

  最高院(2018)最高法行申3525号案例认为:“曾某建设的养殖场用地未按照155号通知要求补办相关审批手续,地上房屋及附属设施未取得合法证照;强制拆除养殖场时,曾某持有的《个体工商户营业执照》、《种畜禽生产经营许可证》、《动物防疫条件合格证》也已经超过有效期而失效。

  因此,曾永兵在养殖场范围内建设的房屋及附属设施不属于合法建筑物、构筑物,其在相关许可失效后从事的养殖经营活动,亦不属于合法的经营活动。”在该案例中,最高院提及了两个关键的问题:一个是曾某未按照155号通知(目前已经停止执行,现行有效的为127号文件)补办相关审批手续,地上房屋及附属设施未取得合法证照,不属于合法建筑物、构筑物;二是曾某持有的相关许可失效,不属于合法的经营活动。因此,设施农用地的使用一定要办理相关的手续。

  目前,我国对于设施农业用地按农用地管理。生产设施、附属设施和配套设施用地直接用于或者服务于农业生产,其性质属于农用地,按农用地管理,不需办理农用地转用审批手续。生产结束后,经营者应按相关规定进行土地复垦,占用耕地的应复垦为耕地。

  目前由于没有新的规范性文件出台,设施农用地仍然按照127号文件的相关要求办理备案手续。从事设施农业建设的,应通过经营者与土地所有权人约定用地条件,并发挥乡级政府的管理作用,规范用地行为。具体要求如下:

  设施农用地使用前,经营者应拟定设施建设方案,内容包括:项目名称、建设地点、设施类型和用途、数量、标准和用地规模等,并与乡镇政府和农村集体经济组织协商土地使用年限、土地用途、土地复垦要求及时限、土地交还和违约责任等有关土地使用条件。

  协商一致后,建设方案和土地使用条件通过乡镇、村组政务公开等形式向社会予以公告,公告时间不少于10天;公告期结束无异议的,乡镇政府、农村集体经济组织和经营者三方签订用地协议。

  涉及土地承包经营权流转的,经营者应依法先行与承包农户签订流转合同,征得承包农户同意。

  用地协议签订后,乡镇政府应按要求及时将用地协议与设施建设方案报县级国土资源主管部门和农业部门备案,不符合设施农用地有关规定的不得动工建设。

  县级国土资源主管部门和农业部门应依据职能及时核实备案信息。发现存在选址不合理、附属设施用地和配套设施用地超过规定面积、缺少土地复垦协议内容,以及将非农建设用地以设施农用地名义备案等问题的。

  项目设立不符合当地农业发展规划布局、建设内容不符合设施农业经营和规模化粮食生产要求、附属设施和配套设施建设不符合有关技术标准,以及土地承包经营权流转不符合有关规定的,分别由国土资源主管部门和农业部门在15个工作日内,告知乡镇政府、农村集体经济组织及经营者,由乡镇政府督促纠正。

  设施农用地的使用虽无需办理建设用地转用手续,但仍应当办理设施农用地建设的相关用地手续。农业经营者需要通过合法的程序和手续进行建设,确保对相关设施农用地的建设使用行为属于合法权益范畴。(新时代行政法律实务)

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